中国银监会于近日发布《中国银监会关于银行业金融机构全面执行企业会计准则的通知》（以下称《通知》），宣布中国银行业将全面开始实施新会计准则，并对银行业金融机构全面实行新会计准则的有关工作进行了全面部署。
这是继上市公司、证券公司、基金公司和期货经纪公司执行新会计准则后，又一全面执行新会计准则的行业。
财政部会计准则委员会委员耿建新介绍说：“明年，大型中央企业也将全面执行新会计准则。此外，外资企业也可能会执行新会计准则。”
据悉，央企除所属上市公司资产或收入占集团比重较大的企业已于2007年率先执行新会计准则外，所有中央企业也将在2008年底前全面执行新会计准则。
早在2006年10月，保监会就确定了保险行业新会计准则实施方案，拟按照“同时切换，分步到位”的原则分两个阶段完成全部实施过程。２００７年1月1日起实施第一阶段方案，实现“会计报表层面的切换”。第二阶段为2008年1月1日之前实现“管理流程层面的切换”和“会计账目层面的切换”。
为顺利执行新会计准则，加强对银行业金融机构执行新会计准则有关工作的指导和协调，银监会专门成立了以郭利根副主席为小组长的领导小组，银监会财务会计部及各监管部门负责人为领导小组成员，银监会财务会计部主任汤小青、杨树润分别担任领导小组办公室主任、副主任。
银行业将分批执行新准则
《通知》明确了银行业金融机构执行新会计准则的时间表，并对银行业金融机构和银行监管部门提出了相关要求。
首先，已经上市的银行业金融机构要全面执行新会计准则，继续完善内部管理制度和业务流程，提高执行新会计准则的质量。其次，政策性银行、中国农业银行、非上市的股份制银行、中国邮政储蓄银行、城市商业银行、信托公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、外资银行等从2008年起按照新会计准则编制财务报告。
农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、城市信用社、三类新型农村金融机构等从2009年起按照新会计准则编制财务报告，具备条件的可以提前执行。此外，金融资产管理公司在转制完成后的次年按新会计准则编制财务报告，但不得晚于2009年。
银监会相关负责人在接受记者采访时说：“提出上述时间表主要是为了保证实施新会计准则的质量。因为，新会计准则中关于金融工具的准则是最复杂的，运用难度也很大，而这些准则主要涉及银行业金融机构。比如，银行业金融机构的资产中有90%以上需要按金融工具的准则进行核算。同时，我国银行业金融机构众多，各银行业金融机构的会计管理水平、人员素质、财务承受能力等方面存在着较大差距，银行业金融机构执行新会计准则的能力也有较大差别。通过分层次实施新会计准则，有利于相关的银行业金融机构进行充分准备，完善执行新会计准则的基础条件，并逐步建立起适应新会计准则要求的内部管理流程和信息处理系统，提高执行新会计准则的能力。”
执行新准则 完善风险管理
新会计准则与国际会计准则趋同，反映了发达市场银行业风险管理的做法，包括按管理目的对金融工具进行分类、使用公允价值计量交易类金融工具、套期会计等。
专业人士分析认为，对银行业金融机构来说，执行新会计准则将有力地推动其完善风险管理，改进业务流程，提高经营管理水平；对投资者来说，执行新会计准则后的会计信息的相关性、透明度会更高，有利于投资者作出投资决策。
对监管者来说，统一、高质量的会计标准有利于其分析、评估同质同类银行业金融机构的风险状况，并有利于其采取有针对性的监管手段强化风险监管。
同时，由于新会计准则与国际会计准则实施接轨，有利于我国银行业实施“引进来”和“走出去”战略。
审慎使用公允价值
避免不规则波动
银监会相关负责人强调，运用公允价值计量部分金融工具是新会计准则的重要变化之一。但由于我国金融市场与发达国家金融市场的发育程度还有一定差距，执行新会计准则必须注意审慎使用公允价值。合理确定公允价值计量模式的使用范围。各银行业金融机构应严格按照新会计准则的要求，对于尚不存在活跃市场或不能持续可靠取得市场价格的金融工具不能使用公允价值计量。科学合理地确定公允价值。对决定使用公允价值计量的，要综合考虑活跃市场的各项因素，科学设定估值假设和主要参数，逐步建立运用公允价值计量的内部控制制度，记录公允价值计量的依据和过程，确保公允价值计量的准确性、可靠性。
与此同时，银监会要求健全贷款减值评估体系。各银行业金融机构应完善贷款风险管理，全面收集贷款减值的历史数据，健全价值评估内部控制政策、程序和方法，准确计提贷款减值准备，不得利用贷款减值准备调节利润。
此外，《通知》要求合理进行金融工具分类。各银行业金融机构在金融工具初始确认时应客观分析持有意图，准确划分各类金融工具，并严格按照新会计准则进行核算。
《通知》明确，银行业金融机构执行新会计准则后，银监会的各项监管政策、制度保持不变，各级银行业监管机构要继续督促银行业金融机构提高五级分类的质量，做实利润。
银监会已经根据实施新会计准则带来的变化，在保持监管资本属性不变的前提下，对计算资本充足率涉及的部分会计数据进行调整，以准确计算资本充足率，避免因执行新会计准则导致资本充足率不规则地波动。
来源：财会信报
