——王军副部长在《关于推动会计师事务所做大做强的意见》暨《会计师事务所内部治理指南》发布会上的讲话
尊敬的刘仲藜会长，各位来宾：
上午好！
初夏时节，中国注册会计师协会举行《关于推动会计师事务所做大做强的意见》暨《会计师事务所内部治理指南》发布会，标志着注册会计师行业在深入实施行业人才战略、准则国际趋同战略的基础上，全面启动了行业发展的第三大战略——做大做强战略。在此，我代表财政部和金人庆部长，对中国注册会计师协会不断推进行业发展进步所取得的重大成果，表示热烈祝贺！向长期以来关心、支持注册会计师行业建设的各界人士，表示衷心感谢！向注册会计师行业的广大从业人员，表示诚挚问候！
推动行业做大做强，加快行业走向国际市场，对于贯彻落实科学发展观，优化行业结构布局，提高行业发展质量，更好地服务于经济社会发展，促进中国经济参与国际竞争，具有重大而深远的意义。借此机会，我就注册会计师行业的“做大做强做出去”，讲几点意见。
一、做大做强做出去，是当前我国经济社会发展对注册会计师行业建设的新的战略要求
注册会计师行业作为以经济鉴证为主要职能的专业化市场中介行业，是市场经济体系的基础工程。伴随着改革开放和社会主义市场经济体制建设的历史进程，中国注册会计师行业自恢复重建以来不断发展壮大，在服务引进外资、资本市场建设和国有企业改革，提高会计信息质量，引导资源配置等各个方面，都发挥了不可替代的重要作用。
当前，我国经济社会发展进入了前所未有的战略机遇期。党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，作出了着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力的重大部署，为包括注册会计师行业在内的经济社会各项事业的发展指明了方向。最近，国务院又发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，进一步强调加快发展服务业对于经济社会全面进步的重要意义，为注册会计师行业等现代服务业的建设与发展，提供了及时而重要的指导。
古人云：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。在全面建设小康社会和构建和谐社会的历史进程中，我们要认真总结行业发展的实践经验和历史规律，深入研究行业发展的社会责任和历史方位，全面分析行业发展的时代机遇和现实挑战，顺时应势，抢时夺势，积极推进行业做大做强：
——大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系，促进经济平稳较快增长和社会全面发展，要求注册会计师行业认真研究会计信息、会计职业在资本市场体系中的地位和作用，大力推进行业发展战略，加快行业资源整合和规模提升，进一步提高服务资本市场发展的能力。
——加快发展服务业，转变经济增长方式，推进经济结构调整升级，要求注册会计师行业不断加强专业功能建设，提高集约化程度，拓展服务领域，更好地发挥支持和引导作用。在这个过程中，要紧紧抓住加快服务业发展的重大机遇，积极扩大产业规模和市场份额，优化行业发展结构和市场布局，提高行业建设质量，加快行业发展速度。
——转变政府职能，创新公共服务体制，要求注册会计师行业适应完善社会管理体制的需要，积极开发新的业务领域，增强社会监督和服务功能，大力提升服务经济社会发展的能力，满足深化政府职能转变新形势对行业社会功能的要求，发挥行业在创新社会管理体制中的重要作用。
——落实和平发展理念，积极推动国际财经、经济、贸易交流与合作，促进共同发展，要求注册会计师行业必须既立足国内，又放眼全球。当前中国已成为全球第四大经济体，进出口总额排名世界第三，外汇储备世界第一，海外总投资世界第七，中国经济对世界经济的作用与影响正一步步增强。中国企业实施“走出去”战略也取得巨大成效。2006年，中国企业海外上市融资额高达439.98亿美元；对外承包工程完成营业额和新签合同额分别为300亿美元和660亿美元；非金融类对外直接投资额达161亿美元。境外中资企业已超过１万家，中国对外投资合作业务已经遍及世界近200个国家和地区。在这一新形势下，推动行业做大做强必须“做出去”以服务好中国企业的“走出去”战略，服务于中国经济和中国企业国际竞争力的提升。
做大做强做出去既紧密联系，又内在统一。做大是基础，做强是核心，做出去是标志。我们要深刻认识行业做大做强做出去的重要性和紧迫性，把中国注册会计师行业放在世界会计职业发展的最前沿，用战略的思维、历史的眼光和国际的视野，以国际市场为平台，以国际环境为参照，以国际发展为方向，做大——实现规模化，做强——提高竞争力，做出去——参与国际竞争。把“做出去”作为做大做强的重要衡量指标，在做大做强的过程中实现“做出去”的突破，推动中国注册会计师行业和中国经济的国际化发展，应当成为我们共同的心愿和目标。
二、做大做强做出去，关键是实现人才、标准和管理的国际化
实现行业做大做强做出去的战略目标，需要我们在人才建设、标准建设和内部管理等各个方面做出全方位的努力和配合。近年来，我们认真研究行业发展现状、成长进步规律，以及经济社会发展对行业提出的新需求、新挑战，先后推动实施了行业人才战略和准则国际趋同战略，并取得了阶段性成果。行业做大做强战略与人才战略和国际趋同战略构成了行业发展的完整的战略体系，同时，又是对人才战略和国际趋同战略的进一步概括、提升与整合。今天同时发布的事务所内部治理指南，以及以这个指南为核心形成的事务所内部治理规范体系，又是行业战略体系的有力补充。有做大做强目标为统领，有人才建设和标准建设为支撑，有内部治理为基础，注册会计师行业就一定能够沿着正确的轨道不断发展壮大，从一个台阶迈向一个更高的台阶，从一个胜利走向一个新的胜利。
第一，做大做强做出去，要以国际化人才为支撑，深化行业人才战略，积极培育高端人才。构大厦者必资于众工，治天下者必赖于群才。人才是一个国家、一个组织乃至一个行业发展进步的关键。中央历来重视人才对经济社会发展和民族振兴事业的基础作用，不断推进人才强国战略。注册会计师行业要根据行业做大做强做出去的新要求，进一步深化认识行业人才的成长规律，进一步建立完善行业的人才培养体系和培养机制，以国际化人才培养为中心，以推动中国注册会计师取得“国际资质”为重点，继续深化行业人才战略。
要大力开辟国际化人才的培养渠道，加强与境外职业组织合作，鼓励和支持中国注册会计师取得境外认可的执业资质；要完善行业人才选拔制度，加快行业领军人才的培育和培养；要改革行业培训机制，面向国际市场，加快人才的知识整合与跟踪培养。要着力培养一批善于管理、精于业务、熟悉市场规则和国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型人才，打造一支在与国际同行的同场较量中具有主动权、话语权的“国际部队”。
第二，做大做强做出去，要以国际化标准为依托，深化准则国际趋同战略，增进执业资质国际认同。执业标准是注册会计师行业专业素质的标志，是这个行业向社会公众作出的专业承诺，也是注册会计师行业的市场品牌。围绕会计审计准则的国际趋同，我们进行了艰苦而卓有成效的探索，实现准则国际趋同已成为中国会计职业的广泛共识。我们提出的“趋同是进步、是方向；趋同不等同于完全相同；趋同需要一个过程；趋同是一种互动”的原则和主张，以及在这一原则和主张下建立的新的会计审计准则体系，不仅得到国内各个方面的支持和认可，也为国际社会接受和赞许。
做大做强做出去，必须加强行业执业标准的建设，以国际化标准为依托，实现中国会计审计准则的国际趋同。
一是要以国际化标准提升执业实践的国际化水平。要加强准则实施的指导和监管，及时总结实施中的经验和做法，切实保障新准则的实施效果，充分发挥新准则在中国经济和中国企业国际化发展中的支撑作用，并以此为契机，全面提升事务所执业实践的国际化水平。
二是要以国际化标准打造国际化资质。要根据新准则的要求，改革完善资格考试制度和继续教育体系，在此基础上，加强与境外机构的合作，实现对中国注册会计师执业资质的认可。
三是要以国际化标准实现国际市场的认同。要进一步巩固和扩大准则国际趋同成果，加快与市场经济发达国家和地区职业组织及标准制定机构的沟通和谈判，推进我国准则与有关国家和地区准则的等效认同，为中国企业和中国事务所进入国际市场提供有力的技术保障。
第三，做大做强做出去，要以国际化管理为视野，加强内部治理机制建设，提高市场竞争能力。会计师事务所内部治理，是保障事务所做大做强做出去的长效机制，是事务所提升专业服务能力、质量控制能力、风险管理能力和市场竞争能力的不竭源泉。
如果说事务所做大做强是一部“机车”，那么，事务所内部治理就是其中的“马达”；如果说事务所做大做强是一幢“大楼”，那么，事务所内部治理就是其中的“基石”。因此，我们要深刻把握做大做强与内部治理的关系，深入研究借鉴事务所内部管理和治理机制，特别是事务所在质量控制、风险管理、内部制衡、薪酬分配、市场开发和战略实施等方面的国际经验，积极实施现代管理战略，提高事务所管理的国际化水平。
今天发布的事务所内部治理指南，对于事务所加强内部管理，改善内部治理结构，具有重要的指导意义。要认真组织好内部治理指南的实施工作，指导建立“权益清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的内部治理结构和治理机制，加大技术投入和专业建设，全面提高执业质量，加强质量控制和风险管理，打造核心竞争力；推动树立“人合、事合、心合、志合”的事务所治理理念，下大力气做好人才的培养和储备工作，完善用人机制，为人才成长创造良好的氛围和环境；促<
